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四川非遗条条于2017年9月1日起施行 ——《四川省非物质文明遗产条条》专家解读

发布日期:2017年10月14日文章来源:本站原创

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四川省非物质文明遗产专家委员会专家

四川大学社会发展与西面开发研究院

 

李锦

 

2017年6月3日,四川省第十二届民代表大会常务委员会第三十三次会通过《四川省非物质文明遗产条条》(以下简称非遗条条)。同日,四川省第十二届民代表大会常务委员会公告第87号公布。将自2017年9月1日起施行。 

《非遗条条》共7章63条,分总则、非物质文明遗产的调查、非物质文明遗产代表性项目名录、非物质文明遗产的传承与传播、非物质文明遗产的保障与利用、法律责任、附则七个部分。《非遗条条》的起草、制定历时数年,受到了社会各界广泛关注。《非遗条条》的颁布和施行,对于贯彻落实《中华民共和国非物质文明遗产法》,推动我省非物质文明遗产保护工作科学开展具有里程碑式的重大意义。

    一、《非遗条条》的制定立足于四川非遗保护工作实际,针对性强

    2005年,我国启动非遗保护工作,到今年已经12年。经过12年不懈努力,我省已经成为通国非遗保护大省,代表性名录项目多,代表性传承人多,非遗保护的类型丰富。到2016年底,四川省拥有共产国际农田水利组织非遗名录项目6项,国家级非遗项目139项,省级非遗项目522项;有国家级代表性传承人69人,省级代表性传承人764人。有国家级文明生态保护区一处。目前,我省的省、市(州)、县三级非遗保护体系已经基本建立,有11个市州的文明局单独设立了非遗科或文明遗产科,非遗保护工作机构和工作队伍正在完善。非遗保护的经费投入不断增加。省财政用来非遗保护的专项资金已达到每年1800万元,对每个省级传承人每年给予5000元传习补助经费。成都、绵阳、泸州、攀枝花等市州还专门设立了传承人专项补助经费。有法可依保护的根基好。凉山州、阿坝州、甘孜州、绵阳市北川县等地先后出台了本地区的非遗条条,有法可依保护工作开展已经积累了稳定经验。非遗保护与脱贫攻坚的瓜葛密切。我省非遗保护任务重的地区,大多为个别民族地区和连片贫困地区,保护工作与脱贫攻坚紧密相关。目前,我省非物质文明遗产资源存量基本厘清,保护措施逐步落实,传承效果明显产生,后继人才陆续涌现,有理利用初显成效,社会参与日益踊跃,宣传活动广泛开展,保护意识渐入人心,为传承四川文脉,繁荣文明,促进社会经济发展做出了积极的贡献。《非遗条条》充分总结了我省非遗保护工作开展的经验与教训,既注重在基本概念、保护原则、工作程序上与上位法和上级主管部门的法规对接,又立足我省保护工作实际,注重全民参与,注重可操作性,针对性很强。

    二、明确了非遗保护工作的主体和工作机制

    “政府主导、社会参与”是非物质文明遗产保护工作的一项基本原则。《非遗条条》确定了以县级之上民政府、文明主管部门、与非遗保护相关的其它行政管理部门、专业保护机构为主,鼓励和支持民众参与的非物质文明遗产保护机制。

    首先,《非遗条条》确立了“县级之上民政府”在非遗保护工作中为“责任主体”。明确指出政府是非遗保护工作的第一责任人,其职责包括将非物质文明遗产保护工作纳入国民经济和社会发展规划,提供经费保障,加强保护机构和专业队伍建设,组织非物质文明遗产调查,建立本级非物质文明遗产代表性项目名录,对相关部门执行非物质文明遗产保护工作职责情形进展考核等。将县级之上民政府确定为保护非遗的“责任主体”,既赋予了政府在协调经济文明社会发展中的职责与使命,也标志着我省非遗保护已进入法制化时代。

    其次,《非遗条条》明确了文明主管部门和其它相关部门、县级之上民政府和乡镇在非物质文明遗产保护方面的职责分工。

    再次,《非遗条条》明确了非物质文明遗产保护协会及其它相关社会组织,可以按照各自章程,开展非物质文明遗产保护工作。同时,鼓励和支持其它社会组织、公民、法人通过研究、收藏、展示、传承、捐赠等方式,参与非物质文明遗产保护工作。

三、明确了保护工作开展的各项具体规程

1、完善了调查和保存的规程

    非物质文明遗产的调查,是非物质文明遗产保护的根基性工作,目的在于摸清家底,了解非物质文明遗产的种类、数量、分布、留存、传承情形和生存状况。非物质文明遗产的保存,既是调查工作的延续,也是其它保护工作的根基。《非遗条条》对调查主体、保存方式、建立信息共享机制和档案、数据库等重点情节进展了规程。特别鼓励民众在非遗调查中发挥积极性和主动性。

    2、对代表性项目名录的建立进展了详尽的规程

    非物质文明遗产代表性项目名录汇集了非物质文明遗产中最具代表性的情节,是非物质文明遗产保护工作的重点。根据国家授权以及我省已建立省、市(州)、县三级非物质文明遗产代表性项目名录的现况,《非遗条条》对非物质文明遗产代表性项目的遴选、推荐、建议、评审、公示以及名录的公布与备案等,作了细化规程。

    3、强调权利和义务并列,确立了保护单位、代表性项目、代表性传承人的固态管理机制

    保护单位是为传承活动提供传承条件的机构,如果保护单位履职适当,传承活动就可以开展良好。《非遗条条》对保护单位保护工作的要求非常具体,也确定了进入和退出条件,利于于促进保护工作开展。

    非遗作为一种活态传承的遗产,是以事在人为主的文明遗产。《非遗条条》首先明确了传承人可以是个人,也可以是团体。指出对于非遗传承人,应当从传承民族文明的高度,认识他们的文明贡献,给他们基本的社会保障。同时充分重视给传承人以社会表达的机会,给他们扩大社会影响,传承文明遗产的社会空间。目前,大部分非遗传承人的生活比较困难,特别是在贫困地区,他们基本的生存都难以为继,更无力开展传承活动。因此传承人补助费在资助代表性传承人开展传承活动的同时,也带有稳定的生活补助习性。要将非遗传承人支持与脱贫攻坚工作结合下床,同时,也可以考虑给传承人提供面向民众的展示展演机会,邀请其参与大型公益文明服务活动,推动形成非遗抢救保护的舆情导向,形成非遗传承的社会氛围。

    《非遗条条》明确规程了不同部门和民众在非遗保护和传承中的具体职责,规程不同部门要通过为非遗保护提供场馆、购买公共服务、与文明建设相结合、与教、科研、培训相结合等方式为非遗保护提供条件。要通过数字化保护、传播等方式促进非遗保护工作开展。

    4、分类确定了保护工作的重点

    鉴于非物质文明遗产门类广泛、情节丰富,形态差异较大,生存状况和传承情形也各有不同,《非遗条条》确立了对非物质文明遗产实行分类保护的原则,并要求对濒临消失的或者我省特有且历史文明价值较高的非物质文明遗产代表性项目予以重点保护。

    分类保护的措施如下:

    对濒临消失、活态传承困难的项目,采取将其情节、表演形式、技艺流程等予以记录、整理,采取特殊措施培养传承人,编印图书,制作影音材料,建立档案等方式,实行抢救性保护;

    对受众较为广泛、活态传承根基较好的项目,通过认定代表性传承人、培养后继人才、扶持传习基地等方式,实行传承性保护;

    对具有商场需求和开发潜力的传统技艺、传统美术、传统医药等项目,鼓励和支持发挥非遗资源的特殊攻势,进展有理开发利用,实行生产性保护。生产性保护要指引和扶持生产性保护示范基地建设,加强传统工艺的挖掘、记录、整理和研究,在不改变中心技艺的根基上,与当代高科技相融合。也要保护与非遗项目密切相关的珍稀原材料产地。

    对吻合文明生态保护区条件的区域,所在地文明主管部门可以会同有关部门制定非物质文明遗产专项保护规划,设立文明生态保护区,实行区域性整体保护。文明生态保护区应当以保护区域内的非物质文明遗产为中心,注意保护相关的文明空间和特定的自然人文环境,结合传统村落、个别民族特色村镇和历史文明街区以及相关的自然生态环境、物质文明遗产及其资源等,进展整体性保护。

    5、鼓励非遗融入当代生活

    《非遗条条》按照传承中华民族优秀文明的目标,鼓励在保护非物质文明遗产中心价值的根基上,对非物质文明遗产进展再创造,促进非物质文明遗产走进当代生活,实现可持续发展。

    四、规程了违反《非遗条条》的法律责任

《非遗条条》对境外组织或者个人擅自进展非物质文明遗产调查,公民、法人和其它组织在申报代表性项目保护单位或者传承人进程中耍花枪规程了具体的法律责任。

还对文明主管部门和其它有关部门、非物质文明遗产保护工作机构及其工作人员在非物质文明遗产保护、保存工作中不尊重俗惯和宗教信仰,造成严重后果的;违反法定条件和程序认定代表性项目及其保护单位和传承人的;截留、挪用、挤占非物质文明遗产保护、保存经费的;玩忽职守、滥用事权、徇情舞弊的行为规程了法律责任。

对侵占、破坏代表性项目相关材料、实物、建(构)筑物、场所的,尚不构成犯罪的,规程了法律责任。

 

 

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