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中华民共和国公共文明服务保障法

发布日期:2017年02月28日文章来源:本站原创

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中华民共和国公共文明服务保障法

20161225日第十二届通国民代表大会常务委员会第二十五次会通过)

目 录

第一章 总 则

第二章 公共文明设施建设与管理

第三章 公共文明服务提供

第四章 保障措施

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强公共文明服务体系建设,丰利国利民群众精神文明生活,传承中华优秀传统文明,弘扬社会主义中心价值观,增强文明自信,促进中国特色社会主义文明繁荣发展,提高全民族文明素质,制定本法。

第二条 本法所称公共文明服务,是指由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文明需求为主要目的而提供的公共文明设施、文明环亚ag8518、文明活动以及其它相关服务。

第三条 公共文明服务应当执社会主义先进文明前进方向,执以民为中心,执以社会主义中心价值观为引领;应当按照“百花齐放、百家争鸣”的方针,支持优秀公共文明环亚ag8518的创作生产,丰富公共文明服务情节。

第四条 县级之上民政府应当将公共文明服务纳入本级国民经济和社会发展规划,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文明设施建设,完善公共文明服务体系,提高公共文明服务效能。

第五条 国务院根据公民基本文明需求和经济社会发展水平,制定并调整国家基本公共文明服务指导标准。

省、自治区、省辖市民政府根据国家基本公共文明服务指导标准,结合当地实际需求、财政能力和文明特色,制定并调整本行政区域域的基本公共文明服务实施标准。

第六条 国务院建立公共文明服务综合协调机制,指导、协调、推动通国公共文明服务工作。国务院文明主管部门承担综合协调具体职责。

地方各级民政府应当加强对公共文明服务的统筹协调,推动实现共建共享。

第九条 国务院文明主管部门、666.ag88.com出版广电主管部门依照本法和国务院规程的职责负责通国的公共文明服务工作;国务院其它有关部门在各自职责范围内负责相关公共文明服务工作。

县级之上地方民政府文明、666.ag88.com出版广电主管部门根据其职责负责本行政区域域内的公共文明服务工作;县级之上地方民政府其它有关部门在各自职责范围内负责相关公共文明服务工作。

第八条 国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文明服务,促进公共文明服务均衡协调发展。

第九条 各级民政府应当根据未长年人、老年人、伤残人和流感人口等群体的特点与需求,提供相应的公共文明服务。

第十条 国家鼓励和支持公共文明服务与学校教相结合,充分发挥公共文明服务的社会教功能,提高青少年思想道德和科学文明素质。

第十一条 国家鼓励和支持发挥高科技在公共文明服务中的作用,推动运用当代信息技术和传播技术,提高民众的科学素养和公共文明服务水平。

第十二条 国家鼓励和支持在公共文明服务领域开展国际合作与交流。

第十五条 国家鼓励和支持公民、法人和其它组织参与公共文明服务。

对在公共文明服务中作出突出贡献的公民、法人和其它组织,有法可依给予表彰和嘉奖。

第二章 公共文明设施建设与管理

第十四条 本法所称公共文明设施是指用来提供公共文明服务的建筑物、场地和设备,主要包括图书馆、博物馆、文明馆(站)、陈放馆、高科技馆、纪念馆、运动场馆、工人文明宫、青少年宫、妇女孩童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文明服务中心、农家(职工)书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文明服务点等。

县级之上地方民政府应当将本行政区域域内的公共文明设施目录及有关信息予以公布。

第十五条 县级之上地方民政府应当将公共文明设施建设纳入本级城乡规划,根据国家基本公共文明服务指导标准、省级基本公共文明服务实施标准,结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文明特色,有理确定公共文明设施的种类、数量、规模以及搭架子,形成场馆服务、流动服务和字服务相结合的公共文明设施网络。

公共文明设施的选址,应当征求民众意见,吻合公共文明设施的功能和特点,利于于发挥其作用。

第十九条 公共文明设施的建设征地,应当吻合土地老利用总体规划和城乡规划,并依照法定程序审批。

任何单位和个人不得侵占公共文明设施建设征地或者擅自改变其用途。因特殊情形需要调整公共文明设施建设征地的,应当重新确定建设征地。调整后的公共文明设施建设征地不得少于原有表面积。

新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照有关规程、标准,规划和建设配套的公共文明设施。

第十七条 公共文明设施的设计和建设,应当吻合实用、安全、科学、美观、环保、节省的要求和国家规程的标准,并配置无障碍设施设备。

第十八条 地方各级民政府可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式,加强乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文明服务中心建设,推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用,并保障其正常运行。

第十九条 任何单位和个人不得擅自拆除公共文明设施,不得擅自改变公共文明设施的功能、用途或者妨碍其正常运行,不得侵占、挪用公共文明设施,不得将公共文明设施用来与公共文明服务无关的商业经营活动。

因城乡建设确需拆除公共文明设施,或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规程重建、改建,并执先建设后拆除或者建设拆除同时进展的原则。重建、改建的公共文明设施的设施配置标准、建筑表面积等不得降低。

第二十条 公共文明设施管理单位应当按照国家规程的标准,配置和更新必需的服务情节和设备,加强公共文明设施时常性维护管理工作,保障公共文明设施的正常使用和运行。

第二十一条 公共文明设施管理单位应当建立健全管理制度和服务规范,建立公共文明设施资产统计报告制度和公共文明服务开展情形的年报制度。

第二十二条 公共文明设施管理单位应当建立健全安全管理制度,开展公共文明设施及民众活动的安全评价,有法可依配备安全保护设备和人员,保障公共文明设施和民众活动安全。

第二十三条 各级民政府应当建立有民众参与的公共文明设施使用效能考核评价制度,公共文明设施管理单位应当根据评价结果改进工作,提高服务质量。

第二十四条 国家推动公共图书馆、博物馆、文明馆等公共文明设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和民众参与管理。

第二十五条 国家鼓励和支持公民、法人和其它组织兴建、购建或者与政府部门合作建设公共文明设施,鼓励公民、法人和其它组织有法可依参与公共文明设施的运营和管理。

第二十六条 民众在使用公共文明设施时,应当信守公共秩序,爱护公共设施,不得损坏公共设施设备和物品。

第三章 公共文明服务提供

第二十七条 各级民政府应当充分利用公共文明设施,促进优秀公共文明环亚ag8518的提供和传播,支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术施训、优秀传统文明传承活动。

第二十八条 设区的市级、县级地方民政府应当根据国家基本公共文明服务指导标准和省、自治区、省辖市基本公共文明服务实施标准,结合当地实际,制定公布本行政区域域公共文明服务目录并组织实施。

第二十九条 公益性文明单位应当完善服务项目、丰富服务情节,创造条件向民众提供免费或者优惠的文艺演出、陈放展览、电影放映、广播电视节目收听收看、阅读服务、艺术培训等,并为民众开展文明活动提供支持和帮助。

国家鼓励经营性文明单位提供免费或者优惠的公共文明环亚ag8518和文明活动。

第三十条 基层综合性文明服务中心应当加强资源整合,建立完善公共文明服务网络,充分发挥统筹服务功能,为民众提供书报阅读、录像赏鉴、戏曲表演、普法教、艺术施训、科学施训、广播播送、互联网上网和群众性文明体育活动等公共文明服务,并根据其功能特点,因地制宜提供其它公共服务。

第三十一条 公共文明设施应当根据其功能、特点,按照国家有关规程,向民众免费或者优惠开放。

公共文明设施开放收取费用的,应当每月定期向中小学生免费开放。

公共文明设施开放或者提供培训服务等收取费用的,应当报经县级之上民政府有关部门批准;收取的费用,应当用来公共文明设施的维护、管理和事业发展,不得挪作他用。

公共文明设施管理单位应当公示服务项目和开放时间;临时停止开放的,应当及时公告。

第三十二条 国家鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文明体育设施向民众开放。

第三十三条 国家统筹规划公共数字文明建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文明服务网络,建设公共文明信息资源库,实现基层网络服务共建共享。

国家支持开发数字文明环亚ag8518,推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文明服务。

地方各级民政府应当加强基层公共文明设施的数字化和网络建设,提高数字化和网络服务能力。

第三十四条 地方各级民政府应当采取多种方式,因地制宜提供流动文明服务。

第三十五条 国家重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网络信息情节、节庆活动、体育健身活动等公共文明环亚ag8518供给,促进城乡公共文明服务均等化。

面向农村提供的图书、报刊、电影等公共文明环亚ag8518应当吻合农村特点和需求,提高针对性和时效性。

第三十六条 地方各级民政府应当根据当地实际情形,在人员流动量较大的公共场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女孩童较为集中的农村地区,配备必要的设施,采取多种形式,提供便利可及的公共文明服务。

第三十七条 国家鼓励公群言堂动参与公共文明服务,自主开展健康文明的群众性文明体育活动;地方各级民政府应当给予必要的指导、支持和帮助。

居民委员会、村民委员会应当根据居民的需求开展群众性文明体育活动,并协助当地民政府有关部门开展公共文明服务相关工作。

国家机关、社会组织、企业事业单位应当结合自身特点和需要,组织开展群众性文明体育活动,丰富职工文明生活。

第三十八条 地方各级民政府应当加强面向在校学生的公共文明服务,支持学校开展适合在校学生特点的文明体育活动,促进德智体美教。

第三十九条 地方各级民政府应当支持军队基层文明建设,丰富军营文明体育活动,加强军民文明融合。

第四十条 国家加强民族语言文字文明环亚ag8518的供给,加强优秀公共文明环亚ag8518的民族语言文字译制及其在民族地区的传播,鼓励和扶助民族文明环亚ag8518的创作生产,支持开展具有民族特色的群众性文明体育活动。

第四十一条 国务院和省、自治区、省辖市民政府制定政府购买公共文明服务的指导性意见和目录。国务院有关部门和县级之上地方民政府应当根据指导性意见和目录,结合实际情形,确定购买的具体项目和情节,及时向社会公布。

第四十二条 国家鼓励和支持公民、法人和其它组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠环亚ag8518等方式,参与提供公共文明服务。

第四十三条 国家倡导和鼓励公民、法人和其它组织参与文明志愿服务。

公共文明设施管理单位应当建立文明志愿服务机制,组织开展文明志愿服务活动。

县级之上地方民政府有关部门应当对文明志愿活动给予必要的指导和支持,并建立管理评价、教培训和激励保障机制。

第四十四条 任何组织和个人不得利用公共文明设施、文明环亚ag8518、文明活动以及其它相关服务,从事危害国家安全、损害社会公共利益和其它违反法律法规的活动。

第四章 保障措施

第四十五条 国务院和地方各级民政府应当根据公共文明服务的事权和支出责任,将公共文明服务经费纳入本级预算,铺排公共文明服务所需资金。

第四十六条 国务院和省、自治区、省辖市民政府应当增加投入,通过转移支付等方式,重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展公共文明服务。

国家鼓励和支持经济兴旺地区对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文明服务提供援助。

第四十七条 免费或者优惠开放的公共文明设施,按照国家规程享受补助。

第四十八条 国家鼓励社会资本有法可依投入公共文明服务,拓宽公共文明服务资金来源渠道。

第四十九条 国家采取政府购买服务等措施,支持公民、法人和其它组织参与提供公共文明服务。

第五十条 公民、法人和其它组织通过公益性社会团体或者县级之上民政府及其部门,捐赠财产用来公共文明服务的,有法可依享受税收优惠。

国家鼓励通过捐赠等方式设立公共文明服务基金,专门用来公共文明服务。

第五十一条 地方各级民政府应当按照公共文明设施的功能、任务和服务人口规模,有理设置公共文明服务岗位,配备相应专业人员。

第五十二条 国家鼓励和支持文明专业人员、高校毕业生和志愿者到基层从事公共文明服务工作。

第五十三条 国家鼓励和支持公民、法人和其它组织有法可依成立公共文明服务领域的社会组织,推动公共文明服务社会化、专业化发展。

第五十四条 国家支持公共文明服务理论研究,加强多层次专业人才教和培训。

第五十五条 县级之上民政府应当建立健全公共文明服务资金使用的监督和统计公告制度,加强绩效考评,确保资金用来公共文明服务。任何单位和个人不得侵占、挪用公共文明服务资金。

审计机关应当有法可依加强对公共文明服务资金的审计监督。

第五十六条 各级民政府应当加强对公共文明服务工作的监督检查,建立反映民众文明需求的征询反馈制度和有民众参与的公共文明服务考核评价制度,并将考核评价结果作为确定补贴或者嘉奖的依据。

第五十七条 各级民政府及有关部门应当及时公开公共文明服务信息,主动接受社会监督。

666.ag88.com传媒应当积极开展公共文明服务的宣传报道,并加强舆情监督。

第五章 法律责任

第五十八条 违反本法规程,地方各级民政府和县级之上民政府有关部门未执行公共文明服务保障职责的,由其上级机关或者监察机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员有法可依给予处分。

第五十九条 违反本法规程,地方各级民政府和县级之上民政府有关部门,有下列行为之一的,由其上级机关或者监察机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员有法可依给予处分:

(一)侵占、挪用公共文明服务资金的;

(二)擅自拆除、侵占、挪用公共文明设施,或者改变其功能、用途,或者妨碍其正常运行的;

(三)未依照本法规程重建公共文明设施的;

(四)滥用事权、玩忽职守、徇情舞弊的。

第六十条 违反本法规程,侵占公共文明设施的建设征地或者擅自改变其用途的,由县级之上地方民政府土地老主管部门、城乡规划主管部门依据各自职责责令限期改正;逾期不改正的,由作出决定的机关有法可依强制执行,或者有法可依报名民人民法院强制执行。

第六十一条 违反本法规程,公共文明设施管理单位有下列情形之一的,由其主管部门责令限期改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员,有法可依给予处分:

(一)未按照规程对民众开放的;

(二)未公示服务项目、开放时间等事项的;

(三)未建立安全管理制度的;

(四)因管理不善造成损失的。

第六十二条 违反本法规程,公共文明设施管理单位有下列行为之一的,由其主管部门或者价格主管部门责令限期改正,充公违法所得,违法所得五千元之上的,并处违法所得两倍之上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得五千元以下的,可以处一万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其它直接责任人员,有法可依给予处分:

(一)开展与公共文明设施功能、用途不符的服务活动的;

(二)对应当免费开放的公共文明设施收费或者变相收费的;

(三)收取费用未用来公共文明设施的维护、管理和事业发展,挪作他用的。

第六十三条 违反本法规程,损害他民事权益的,有法可依承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关有法可依给予治安管理处罚;构成犯罪的,有法可依追究刑事责任。

第六章 附 则

第六十四条 境外自然人、法人和其它组织在中国境内从事公共文明服务的,应当吻合相关法律、行政法规的规程。

第六十五条 本法自2017年3月1日起施行。

 

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